在2012年年底制片與院線分賬比例爭端事件期間，廣電總局電影資金辦公布了4項針對片方和院線的資金補貼政策。許多業內人士認為，這是政府對此次事件的調停之舉。不知是因為時間點的重合，還因為電影資金辦近些年以來都將全部資金用于資助放映業，此次卻一反常態地支持起制片業來。事實情況如何？這四項政策的背景和涵義是什么？

    記者特此專訪了電影資金辦主任姜濤，請他一一解惑。

    記者：這次的“新四條”發布的時間，剛好是在分賬比例爭端事件期間，這是調停之舉嗎？

    姜濤：完全是巧合。電影專項資金是由財政部和廣電總局聯合管理的，因此文件必須要會商財政部，因此八月份以前，這個項目就已經開始啟動。如果我們專門為這次事件安排文件，時間根本來不及。

    記者：決定發這新四條分別是出于什么原因？

    姜濤：我們之前聽到過行業內的一些議論，認為專項資金的5%應該有制片方該得的一部分，因為扣掉的5%里面有他們的貢獻。2011年，馮小剛在全國政協會上提過這個建議，我們覺得他提得有一定道理，于是就向財政部提議，鼓勵票房成績好的影片，財政部同意我們的意見，于是就有了現在的兩項政策，對3D、高新科技影片，以及票房高的影片加大支持力度。

    還有兩個文件是針對影院的。一個是為了支持影院建設，為了扶持省會城市以外的地市縣新建影院，在“實行先征后返”三年結束之后的第二個三年，繼續享受先征后返政策。另一個是對安裝數字放映設備的補貼，這筆費用對影院來說也是不小的支持。

    由于今年調整了美國大片進口的數量，國產片的市場份額從去年的55%出現了下滑，我們又特別出臺了一項“返還放映國產影片上繳電影專項資金政策”來支持國產影片放映。這個作法在全世界都通用，許多國家都有類似的政策。專項資金的收取本身就是參考了其它國家的經驗。

    記者：在此之前，專資辦支持過產業上游嗎？

    姜濤：1991年專項資金成立后的十年有八年，也就是2002年以前，資助拍攝了《中國出了個毛澤東》、《離開雷鋒的日子》、《大轉折》等影片，共制作202部，資助金額達到8,714.60萬元。當時資助的是單個影片，主要是主旋律電影。

    后來，放映市場發展速度比較慢，行業一致認為，全力開發放映市場，擴大市場空間，更利于國產電影業發展，于是便逐漸開始將5%全部用于資助放映市場。

    近兩年，我們發現影院投資的態勢非常好，而上游制片業需要加大扶持，于是今年又做了這個調整。

    記者：專資辦此次對上游的扶持，考量標準主要有兩項：票房和高科技。標準是否相對單一？如何支持藝術質量較高卻不可能有太高票房的影片？

     姜濤：電影有兩個基金，一個是電影專項資金，另一個是“影視互濟資金”，也叫“精品資金”，由電影局和文化部主管，從電視業的收入中拿出一部分資金去資助電影業。它的功能就是給精品的主旋律影片資助，每年1.5億左右。財政部規定：一個項目不能有兩個基金資助。因此，功能要分開。他們支持精品影片的創作，我們支持市場好影片，獎勵票房成績高的影片。這樣一來，財政部同意了我們的說法。馮小剛前年年底提出來這個問題，之后我們開始談這個議題，直到前三個月，才正式形成文字。

    記者：這次產業上下游為了2%的利益起爭端，說明市場蛋糕還不夠大，而專項資金卻收了5%，您認為這個征收比例是否有調整空間？

    姜濤：第一，我們的專資是“取之于電影，用之于電影”，沒有用于其它項目，也沒有用到國外影片上，說不上多和少的問題。

    第二，我們的征收對象是所有內地公映影片，當然包括進口影片。而2012年進口片的市場份額高達55%，如果降低征收比例，首先獲利的是進口大片，這5%里面的50%以上都是進口片貢獻的。很難做到將國產影片和進口影片的征收比例區別對待，那樣的話國外片商意見會非常大。

    記者：專項資金的收繳方式是怎樣的？

    姜濤：影院報到省一級專資管委會，我們只對省級管委會。現在由于我們有了“電影綜合票務系統”鏈接影院售票機，售完票直接報到我們的國家級平臺上來，因此我們現在也參與對影院的催繳。按理說這是每個省級管委會的任務，但我們希望把工作做細，所以和省級管委會一起催繳。

    記者：有一些國家在監票方面依靠強大的網絡系統，似乎不需要太多人力？

    姜濤：現在的技術已經比較成熟了，只要票通過售票機，芯片就能記錄下來。但影院更換售票系統需要不菲的成本，不一定能得到影院的認可。而且就算技術到位了，少數影院不執行也沒有辦法，偷漏瞞報有很多方法可以繞過它，這跟整體的法制意識有直接關系，需要一段時間慢慢解決。

    記者：據韓國制片人李治允介紹，韓國的“文藝基金”從設定之初就預設了時限，當本土電影產業達到一定規模的時候，就停止征收，而預計這個時限就在近一兩年。我們的專項資金是否有類似的規定？它會一直存在嗎？

    姜濤：國家現在有二十八九種專項資金，去年正好是“中國電影專項資金二十年”，何時完成歷史使命，何時取消說不準。現在是“十二五”期間，到“十三五”時也不會取消的。就目前來看，它的存在，對本土電影的發展有很大的積極作用，這就是我剛剛說過的，一旦取消，美國大片肯定是最大獲利者。

附：專資辦“新四條”：

對制片方的補貼：

     《關于對國產高新技術格式影片創作生產進行補貼的通知》規定：政府將對進入市場發行放映的國產3D、巨幕等高新技術格式影片，按影片票房收入分檔對影片版權方進行獎勵：票房在5000萬到1億元之間，獎勵100萬；票房在1億到3億元，獎勵200萬元；3億到5億，獎勵500萬；5億以上獎勵1000萬。

對影院方的補貼：

    《關于“對新建影院實行先征后返政策”的補充通知》和《關于對安裝數字放映設備補貼的補充通知》規定：將影院全年國產片票房達到票房總收入分為50%（含）以上、45%（含）-50%及不到45%三個檔次，分別返還100%、80%和50%已上繳專項資金;新建設的影院，達到上一年度放映國產片總票房收入45%（含）以上條件的，也可享受“先征后返”專項資金的待遇。

對放映國產片的獎勵：

    《關于返還放映國產影片上繳電影專項資金的通知》規定：影院全年國產片票房份額50%（含）以上者，返還100%放映國產片上繳的電影專項資金；全年國產片票房份額在45%（含）—50%之間者，返還80%；國產片票房份額不到45%，但國產片票房較上年有增長者，返還50%。在規定城市中新建設的影院，票房達到上一年度放映國產片總票房收入45%（含）以上的，也可享受“先征后返”專項資金的待遇。