尹鴻談《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

??2017年3月1日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（下文將簡稱為《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）正式施行，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》分為六章六十條，將電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中“審查程序”、“偷漏瞞報票房”、“知識產(chǎn)權(quán)”、“電影評價體系”等四大塊內(nèi)容，尤為公眾關(guān)注，也是業(yè)內(nèi)聚焦的熱點(diǎn)。在中國電影產(chǎn)業(yè)改革走向深化、電影創(chuàng)作持續(xù)發(fā)展之際，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)可謂是為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打了一針強(qiáng)心劑。

??那么，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》呼應(yīng)了哪些輿論關(guān)切？它的實(shí)施面臨哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？《今日影評》特邀清華大學(xué)教授尹鴻、中國社科院法學(xué)研究所助理研究員吳峻對談《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為觀眾深度解析具體細(xì)節(jié)。

制度化、法律化促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè) “放”“管”并駕齊驅(qū)

??尹鴻從《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的起草階段就全程參與，見證了它從雛形到實(shí)施的全過程。尹鴻在《今日影評》中表示，在任何一個國家，文化產(chǎn)業(yè)中最值得做的，最值得法律措施去推進(jìn)的，或最能找到法律著力點(diǎn)的就是電影產(chǎn)業(yè)。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是對中國14年以來市場化改革政策的法律固化。“促進(jìn)”是指兩件事，一個是要“放”，放給市場；一個是“管”，管好市場。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為放給市場和管好市場提供了法律依據(jù)，也提供了一些可以操縱的手段。

??《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將于今天（3月1日）正式實(shí)施，但當(dāng)它要開始真正跟市場、創(chuàng)作者去產(chǎn)生關(guān)系的時候，可能會面對一些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。對此，吳峻在《今日影評》中表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有三重任務(wù)，在有效監(jiān)管同時又放權(quán)的時候，能對電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的促進(jìn)。它必須通過制度去促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)，使得電影市場自身能夠自禁，從而保護(hù)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，使得電影產(chǎn)業(yè)它能負(fù)擔(dān)得起文化產(chǎn)業(yè)中間最醒目部分的身份。

“無龍標(biāo)不上映“強(qiáng)調(diào)《電影公映許可證》 偷漏瞞報票房將被處以最高5倍罰款

??中國電影審查制度此前實(shí)行雙許可證制，拍攝之前需要《攝制電影許可證》，要取得公映還需要《電影公映許可證》。而《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有一個很大的突破，徹底取消《攝制電影許可證》，放開了電影拍攝的門檻。而強(qiáng)調(diào)《電影公映許可證》，則表示未取得《電影公映許可證》的電影，不得發(fā)行、放映，不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品。此外，尹鴻在《今日影評》中透露，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》專門提出國務(wù)院電影主管部門要對電影審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)一步細(xì)化，第一標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開，第二在標(biāo)準(zhǔn)和程序出來以后廣泛征求意見。吳峻也表示認(rèn)可，他表示《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的審查規(guī)定比較可貴的是審查標(biāo)準(zhǔn)、審查委員會、審查專家委員會的組成，以后可能會在程序上更加透明。

??此外，從《葉問3》的票房造假開始，影片“偷漏瞞報票房”的現(xiàn)象在近年來尤為關(guān)注。尹鴻在《今日影評》中表示，相對別的條款，《電影促進(jìn)法》中最詳細(xì)的就是關(guān)于市場管理的這一部分。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為的，將沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》很重要的一個目的是保障公平健康的市場。

??吳峻在《今日影評》中稱，“偷漏瞞報票房”的直接結(jié)果是使得市場對公司真正的價值產(chǎn)生了虛假的判斷，不利于電影市場中的公平競爭。比如《葉問3》由電影局直接出面，進(jìn)行了行政處罰，吊銷了發(fā)行許可。

建構(gòu)專業(yè)電影評價體系 拒絕惡意差評傷害電影產(chǎn)業(yè)

??《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將“國家支持建立電影評價體系，鼓勵開展電影評論”提升到了法律高度。的確，電影評論在電影行業(yè)的前進(jìn)道路上處于不可或缺的地位。

??尹鴻在《今日影評》中表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》此舉意味著全行業(yè)都意識到了電影評論在整個電影產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中的重要作用。例如，《擺渡人》、《長城》等電影被給出了很極端的分?jǐn)?shù)，影響到了它們在市場上被觀眾的接受，因此，電影評論應(yīng)當(dāng)建構(gòu)理性、多元、客觀的評估體系，保證電影產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展。

??吳峻在《今日影評》對尹鴻的觀點(diǎn)表示支持，稱電影評論在整個電影產(chǎn)業(yè)中間權(quán)利很大，而《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》提出建立電影評價體系，除了因?yàn)殡娪霸u論在市場競爭上能夠起到很大作用，另一方面，也可以獎勵符合國家要求的電影。對于惡意影評，則不僅僅要制裁寫出惡意影評的人，更要制裁其背后的利益驅(qū)動。

??據(jù)悉，電影文化評論類日播欄目《今日影評》每周一至周五晚22：00檔于電影頻道播出。本期節(jié)目將于3月1日晚22:21于電影頻道播出，而《今日影評》也將持續(xù)關(guān)注《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施具況。