經過了長達14年的起草、討論、修訂，具有跨時代意義的《電影產業促進法》終于于今年3月1日起正式實施，這對于經歷了階段性繁榮后，走向回調的中國電影產業來說，無疑是一個重磅事件。在《電影產業促進法》正式實施的近兩個月時間里，誕生了“全國票房違法第一案”（北京米瑞酷電影放映有限責任公司虛報瞞報銷售收入），全國326家影院因瞞報票房被嚴懲，初步彰顯了法律的權威。

在給電影行業套上“緊箍咒”后，《電影產業促進法》的促進意義將如何體現？在法律的規范下，如何讓中國電影持久有效的發展等諸多問題依舊是業內關心的重點。在近日備受關注的北京國際電影節的分論壇上，幾位來自電影產業的資深人士探討了在有法可依的框架下，電影產業如何走向繁榮的未來。

影院管理為電影產業“最后一公里”保駕護航

在評價這次力度空前的處罰時，業內普遍拍手稱快，特別對于那些規范經營的影投公司而言，更是極大利好。在他們看來，偷漏瞞報票房行為，損害的是制片方的利益，是對電影產業前端創造性的傷害，隨著市場環境的改善，制片方的利益將會得到更好的保障。

“我們希望行業在法律的規范下，營造一個統一、公開、公正的環境。”大地影院集團副總經理丁曉云認為，影院應加強自查、自管，成為《電影產業促進法》的“最后一公里”落腳點，同時也為制片方跟消費者，提供“最后一公里”保障。

為了有效遏制偷漏瞞報的情況，大地影院的票務系統跟廣電總局的數據系統，保持實時對接。據丁曉云介紹，“截至3月底，已開業的大地影院有359家，從票房總額來看，是全國第二大影投公司，這對我們的規模化管理提出了更高的要求，遏制偷漏瞞報也是影投公司完善管理體系的重要組成。”

一部法律的誕生，讓全行業和相關領域有了一把刻度明晰的尺子，無論電影行業的政府管理者，還是電影企業運營者，還是電影行業從業者，都能夠在共同的法律框架下，最大限度地達成有效的溝通、交易和競爭。

“原來管制是主要目的，現在促進是主要目的。”清華大學新聞傳播學院教授尹鴻認為，“管”是為了更好的“促”，電影產業在整個文化產業中，具有示范帶頭作用，只有促進本土電影的發展，才能夠和好萊塢電影進行抗衡。

值得注意的是，在這次被通報的326家影院中，小型個體影院占比較大。在丁曉云看來，影院投資屬于重資產行業，對于個體投資者來講，一定希望有更快的收益增長，所以才會出現部分投資者采取一些極端手段的現象。

監管的從嚴，客觀上也倒逼影投市場趨于集中化，丁曉云認為，從市場角度而言，一方面2016年的電影市場票房不甚理想，中小投資人的抗壓能力沒有那么強，于是開始尋求被大的集團公司收購并購。另外一方面，從監管層面而言，在《電影產業促進法》出臺之后，多家小影院面臨從嚴處罰和整頓，因此出售意愿就更強了。多家機構預測，隨著影院行業集中度的上升，大型影投公司將迎來更好的發展機遇。

公開數據顯示，2016年底，全國影院突破了8000家，屏幕數突破了5萬，但整體影院行業相對來說依舊比較分散，行業的集中度相對于歐美成熟市場而言偏低。

配套法規還需進一步落實

在多數業內人士看來，《電影產業促進法》的頒布為電影產業的發展提供了更好的發展契機，但實施近兩個月以來，也存在諸多疑問和不適應，例如在屬地審查制方面，春秋時代影業總裁、資深電影人、制片人呂建民就坦言，很多影視公司因為各種稅收等優惠政策，都跑到偏遠的地方進行注冊，過去我們的電影在電影局報批，但現在電影審查下放到注冊公司屬地，但這些屬地的審查人員對電影的理解和專業度上可能跟不上電影產業發展的大環境，建議電影局給地方審查人員提供更多的培訓機會。

除了屬地審查制度讓電影產業的從業人員心存疑慮外，行業人士呼吁多年的電影分級制也未能在《電影產業促進法》中得以體現。此外，在電影進出口，網絡大電影等方面的規定仍有不完善的地方。

天馳君泰律師事務所合伙人張繼志認為，《電影產業促進》對適用范圍有嚴格的限定，不適用互聯網，也不能苛求一部法律就解決所有問題，后面還將有其他配套規定逐步落實落地，來對該部法律所沒有涉及到的問題進行補充。

電影產業“走出去”的煩惱

除了對《電影產業促進法》實施以來的不足方面進行了深度探討外，業內人士對于該法律在落實方面所存在掣肘問題也發表了自己的看法。特別是針對于電影行業走出去的過程中所面臨的外匯管制“一刀切”問題，不少電影行業制片人表達了對自己出海項目“胎死腹中”的些許無奈。

對此張繼志認為，一方面《電影產業促進法》積極鼓勵電影“走出去”，提升擴大中國電影的知名度和影響力；但另一方面，在近期外匯管制實行“一刀切”的情況下，電影制片公司的項目在“走出去”的落地過程中遭遇了阻礙。

尹鴻也坦言，《電影產業促進法》不是單獨的法律，需要在外匯管理上提供方便，建議相關法律之間應該做到互相配套。

事實上，外匯管制并不僅針對電影，也不是針對文化產業，而是對已經申報的項目“一刀切”，被“一刀切”的不僅包括境外影院投資、電影項目投資、娛樂場所投資，還包括境外俱樂部、房地產投資等等。

張繼志一針見血的指出，《電影產業促進法》賦予了電影產業發展的權利和空間，那么我們的執行機構之間是不是應該形成聯動，從而將法律已經給予的權利和空間執行落地，或者至少不應該讓已有國際合拍片的制片公司在項目合法合規的前提下，出現資金出不去的窘境，特別是一些被“半路腰斬”的項目，給電影企業帶來的經濟損失和違約風險，更是不可估量的。

習近平總書記指出，“當今世界是開放的世界，藝術也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力”。文藝因交流而多彩，因互鑒而豐富。這是文藝繁榮的規律，也是世界各國文化共融發展的重要體現。中國電影承載著講述中國故事、塑造中國形象、弘揚中國精神、傳播中國文化的重要使命，需要不斷擴大國際交流合作，加快走出去的步伐。