日前，文化和旅游部印發《關于推動國家級文化產業園區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2025年，國家級文化產業示范園區達到50家左右，不斷提高創建水平，形成高質量的創建梯隊。截至2020年底，文旅部（含原文化部）已推動建設國家級文化產業園區40家，其中，已建成21家、正在創建的有19家。這40家都是誰？各自經營如何？未來幾年國家級文化產業示范園區發展趨勢如何？

作者 | 小軍哥（文化產業評論作者團、三川匯文旅體研究院研究員）

編審 | 王婷婷（三川匯文旅體研究院助理研究員）

編輯 | 半島

來源 | 文化產業評論

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此次出臺的《意見》明確，到2025年，國家級文化產業示范園區達到50家左右，規模優勢和集聚效應更加顯現，整體布局更加優化，創新發展能力明顯提高，服務體系不斷完善，產業生態持續優化；培育壯大一批具有市場競爭力和行業影響力的骨干文化企業和文化產業集群，促進區域資源要素配置更加合理、產業結構進一步優化升級，成為推動各地文化產業高質量發展的重要載體。 

據了解，我國國家級文化產業示范（試驗）園區創建工作始于2007年，截至2020年底，文旅部建設有21家國家級文化產業園區，其中包括命名的19家國家級文化產業示范園區，以及與北京市、天津市合作共建的北京朝陽國家文化產業創新實驗區和中新天津生態城國家動漫文化產業綜合示范園。另外，還有19家園區正在開展國家級文化產業示范園區創建工作。

那么，目前建成和在建的40家國家級文化產業示范園區都有哪些？各自經營如何？未來10家將會從哪里產生？本期文化產業評論（ID：whcypl）將逐一解析。

40家國家級文化產業示范園區創建始末

國家級文化產業示范園區是指以文化產業為主導產業，集聚了一定數量的文化企業，具備一定的產業規模，并具有獨立的運營管理機構，為文化企業集聚發展、資源集約利用提供相應基礎設施保障和公共服務的特定區域。

為推動我國文化產業向規?；⒓刍蛯I化方向發展，加快文化產業集聚區建設，原文化部自2007年以來，本著少而精的原則，通過強化管理，引導地方政府完善政策服務，國家級文化產業園區獲得了快速發展。

2007年6月，原文化部命名了首批國家級文化產業示范園區，西安曲江新區和深圳華僑城集團入選。

2008年5月，原文化部命名山東省曲阜新區文化產業園和遼寧省沈陽棋盤山開發區為第二批國家級文化產業示范園區。

2009年3月4日，原文化部與天津市政府共同簽署了文化發展戰略合作框架協議，確定在中新生態城建設國家動漫產業綜合示范園。2009年7月1日，國家動漫園開工奠基，正式啟動開發建設。動漫園占地1平方公里，規劃總建筑面積77萬平米。于2011年5月27日正式開園。

 △中新生態城建設國家動漫產業綜合示范園

（來源：中新天津生態城圖書檔案館）

2010年7月，原文化部印發了《國家級文化產業示范園區管理辦法（試行）》，對國家級文化產業示范園區的申報、命名和管理考核進行了規范。并在辦法中提出，對尚未具備國家級文化產業示范園區條件的文化產業園區，文化部可命名為“國家級文化產業試驗園區”。 

2011年2月，原文化部命名了河南省開封宋都古城文化產業園區和上海市張江文化產業園區為第三批國家級文化產業示范園區，同時命名了廣東省廣州北岸文化碼頭等4家國家級文化產業試驗園區。

2012年8月，原文化部命名湖南省長沙天心文化產業園區和四川省成都青羊綠舟文化產業園區為第四批國家級文化產業示范園區，命名福建省閩臺文化產業園等4家國家級文化產業試驗園區。 

2013年，原文化部開展了國家級文化產業示范(試驗)園區考核和國家文化產業示范基地巡檢工作。廣州北岸文化碼頭因政府發展規劃調整導致項目建設終止，于2014年1月被撤銷國家級文化產業試驗園區命名。

2014年7月，圍繞首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的城市戰略定位，原文化部與北京市采取部市戰略合作的方式，以北京CBD—定福莊一帶為核心承載區，共同推動建設全國首個國家文化產業創新實驗區（北京朝陽國家文化產業創新實驗區）。

△北京朝陽國家文化產業創新實驗區內文化產業園區內景（來源：中國文化報）

2014年12月，原文化部命名安徽省蚌埠大禹文化產業園區和甘肅省敦煌文化產業園區為第五批國家級文化產業示范園區，命名江蘇省南京秦淮特色文化產業園等4家國家級文化產業試驗園區。

2007—2014年，國家級文化產業示范園區共命名五批10家，國家級文化產業試驗園區共認定三批10家。

2016年8月，為避免“空殼園區”“僵尸園區”現象，原文化部辦公廳印發《關于進一步完善國家級文化產業示范園區創建工作方案》，將以往的直接命名改為創建方式，對符合條件的文化產業園區先給予創建資格，三年創建期滿驗收合格的，再正式命名。

2017年10月，原文化部公布了第一批國家級文化產業示范園區創建資格名單，河北“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區等10家園區入選。經過對創建園區驗收和公示，2020年12月，文旅部命名河北省“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區等9家園區為“國家級文化產業示范園區”。 

同年12月，文旅部公布了第二批國家級文化產業示范園區創建資格名單。獲得創建資格的園區包括北京市798藝術區等13家園區；暫保留“國家級文化產業試驗園區”稱號開展創建工作的園區包括河北省中國曲陽雕塑文化產業園等5家園區。同時，未納入此次創建名單的國家級文化產業試驗園區不再保留其原先稱號。

綜上盤點，截至2020年底，文旅部已推動建設國家級文化產業園區40家，其中包括已命名的19家國家級文化產業示范園區，文旅部（原文化部）與北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在創建的有19家。

目前國家級文化產業示范園區運營現狀

據文旅部信息顯示，多年來，這些園區在促進文化企業集聚、激發文化創新活力、豐富文化產品供給等方面發揮了積極作用，成為各地文化產業發展的重要載體和工作抓手。截至2020年底，40家園區內已集聚文化企業10.91萬家、從業人員121.31萬人；園區內文化企業2020年營業收入總額約1.2萬億元，其中規模以上文化企業營業收入總額7513.71億元。

從目前文旅部推動建設40家國家級文化產業園區總體布局來看，主要包括已命名的19家國家級文化產業示范園區，文旅部（原文化部）與北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在創建的有19家，初步形成了“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發展格局。具體講，主要有以下幾個特點。

從區域分布看，在已命名的19家國家級文化產業示范園區共涉及16個省份，其中，廣東、湖南和山東3省各占2家，浙江省、上海市、四川省等13個省市各占1家（詳見下表）。19家獲得國家級文化產業示范園區創建資格共涉及17個省份，其中，浙江省和江蘇省各有2家，北京、天津、貴州等15個?。▍^、市）均為1家（詳見下表）。

從規模效益看，已建成并命名的19家國家級文化產業示范園區，是不可爭辯的第一梯隊。其中，最值得關注的是廣東省深圳華僑城集團、廣州北京路文化核心區、陜西省西安曲江新區、上海張江文化產業園區、浙江省杭州市白馬湖生態創意城、重慶市南濱路文化產業園等6家文化產業示范園區。這6家園區年營業收入均超過了100億元，且規模以文化企業入駐率高（見下表）。

例如，深圳華僑城集團有限公司，是目前國內唯一同時獲評“全國文化企業30強”“中國旅游集團20強”的企業。截至2020年末，集團總資產增至近7000億，當年營業收入近1500億、利潤總額超250億，連續第11年獲得國資委年度業績考核A級評價。

再如，陜西省西安曲江新區，自2002年立區以來，堅持走“文化+”的產業發展道路，以園區為載體，在集聚中發力，建成了23個產業園區。截至2020年底，園區入駐企業累計超900家，全區規上企業總數達173家，登記注冊文化企業總數超2.2萬家，規上文化企業總營收達123.1億元，帶動就業超10萬人。

從綜合比較看，對比正式命名的19家國家級文化產業示范園區相關成長數據，在目前全國建成的21家國家級文化產業園區中，文旅部（原文化部）與北京、天津兩市合作共建的北京朝陽國家文化產業創新實驗區、中新天津生態城國家動漫文化產業綜合示范園，可謂是最大的“黑馬”。

北京朝陽國家文化產業創新實驗區自2014年7月成立以來，截至目前，實驗區登記注冊文化企業達到5.04萬家，是2016年的1.4倍。規模以上單位數量占全區比重達56%，占全市近四分之一；區域內現有全市三分之一的上市（掛牌）影視公司、上市（掛牌）廣告企業、頭部品牌設計公司。2021年1-10月，實驗區1336家規模以上文化企業實現收入1172億元，同比增長21.3%，預計全年突破1500億元，增長態勢強勁。

中新天津生態城國家動漫文化產業綜合示范園，是文旅部（原文化部）與天津市政府重大合作項目。自2011年5月開園以來，深耕國內文化產業市場，支持、鼓勵區內文化企業加快“走出去”。截至2021年7月底，生態城數字文化企業突破2400家，貓眼娛樂、藍色光標、華策影視等全國文創龍頭企業落戶，培育國家重點文化出口企業6家、國家重點文化出口項目3個，2020年文化出口額達8500萬美元。

從縱向對比看，在目前19家獲得國家級文化產業示范園區創建資格的園區中，創建成效相對亮眼的主要集中在天津、上海、江蘇、浙江、廣東、安徽和湖南等中東部地區。與已建成的21家國家級文化產業園區相比較，第二方陣的發展后勁和潛力較大，且呈現趕超態勢。

從2019年至2020年間19家創建單位入園企業和年營業收入對比看（詳見下表），排在前6位的分別是廣東省龍崗數字創意產業走廊、安徽省合肥包河創意文化產業園、上海市大創智創新發展示范園區、湖南省馬欄山視頻文創產業園、江蘇省南京秦淮特色文化產業園、浙江省橫店影視文化產業集聚區。

例如，廣東省龍崗數字創意產業走廊。走廊依托五和路-布瀾路-龍崗大道-鹽龍大道，西起坂田星河world、東至坪地低碳城國際文化會議中心，全長46公里，32平方公里，串聯天安云谷、華僑城甘坑新鎮、深港國際中心等29家文化科技類園區，走廊內文化企業集聚人才超過28萬人，文化企業總數超過1萬家，其中規上文化企業超過250家。2019年，走廊內規上文化企業營業收入1412.34億元，占全區規上文化企業營業收入的69.56%。

△龍崗數字創意產業走廊核心園區（來源：深龍英才）

再如，湖南省馬欄山視頻文創產業園，自2017年12月成立至今，園區建設如戰馬出欄，一日千里。截至2020年底，落戶企業總數達2017家，園區企業實現年營收430億元。其中營收過億元企業19家、過5000萬元企業26家。2021年4月，被中宣部列入部省共建重點文化產業園區，成為繼文旅部（原文化部）與北京市、天津市2家園區之后的第三家部省（市）共建園區。

△國家廣播電視總局與湖南省簽署合作協議

（來源：湖南日報·新湖南客戶端）

綜上所述，盡管國家級文化產業園區取得長足發展，但對照高質量發展要求，仍存在發展不平衡、集聚效益不佳、引領作用不強等現實問題。因此，這次出臺的《意見》，旨在推動國家級文化產業園區進一步轉變發展方式、增強創新動能、健全服務體系，不斷提高發展質量效益。

未來幾年國家級文化產業示范園區發展趨勢

國家層面對“十四五”期間文化創意產業園發展方向及目標作出了明確規劃?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出要培育骨干文化企業，規范發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。《“十四五”文化產業規劃》中指出要規范發展文化產業園區基地，并提出“十四五”期間國家級文化產業示范園區達到50家左右，國家文化產業示范基地達到500個左右。此次《意見》的出臺，標志著國家級文化產業園區建設進入了高質量發展期。

一是區域布局將進一步優化。《意見》指出，要圍繞國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略部署，結合區域文化產業帶建設，在文化產業發展基礎好、配套設施完善的區域，規劃布局建設一批主業突出、質量效益顯著、可持續發展能力強的國家級文化產業園區。

從目前40家國家級文化產業園區分布看，主要涉及23個省份，還有8個省份尚未進入創建名單，分別是福建省、海南省、黑龍江省、山西省、青海省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區。據此，未來4年，余下的10家國家級文化產業示范園區創建資格單位極有可能先從這8個省份中遴選。

如，福建省在《“十四五”文化和旅游改革發展專項規劃》提出，支持閩臺（福州、廈門）文化產業園、海峽龍山文創園、泉州源和1916文創園等創建國家文化產業示范園區（基地）；海南省提出，“十四五”期間要著力打造7個省級文化旅游產業園區；山西省提出，推進平遙古城國家級文化產業示范園、運城關公文化產業園、侯馬晉國古都文化旅游城、沁河古城堡旅游經濟帶等項目建設。

△福建省海峽龍山文創園（來源：海西晨報）

二是園區類型將進一步精細。《意見》指出，各地要進一步規范發展省級文化產業（示范）園區，加強重點園區的儲備培育，擇優推薦創建國家級文化產業示范園區。目前，國家級文化產業園區建設初步形成“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發展格局。下一步，文旅部將進一步完善創建輔導機制，指導創建園區對標國家級文化產業園區標準不斷提升建設發展水平。

綜合前文分析可見，目前40家國家級文化產業園區類型主要包括藝術集聚類、創意設計類、傳統文化展示類和文旅融合類等，文化與科技融合水平較低，經濟效益并不明顯。未來幾年，將突出差異化、特色化發展趨勢，培育壯大數字文化企業集群，加快園區向產業鏈、創新鏈、價值鏈中高端邁進。 因此，數字文化產業園區、“專精特新”文化產業園及文化出口基地將成為培育重點。

△蘇州元和塘文化產業園區數字文化片區（來源：今日相城）

三是產業空間將進一步拓展。《意見》指出，支持國家級文化產業園區和創建園區利用區域內老舊廠房、街區、倉庫等更新改造為富有文化內涵和人文氣息的產業發展空間、藝術生活空間，打造文化新地標。鼓勵園區結合自身發展定位，依托園區內商業空間打造具有特色的文化消費新場景，培育文化消費新業態。支持園區內符合條件的商業空間申報建設國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

由此可見，鑒于當前文化產業園區建設用地政策，依托“十四五”城市更新規劃，盤活老舊廠房、街區、倉庫等資源和商業集聚區空間將成為推動國家級文化產業示范園區建設的創新舉措之一。這也意味著，文化、旅游、體育和商業融合模式在未來幾年有望成為文化產業園投資的新風口。如，首鋼科幻產業園區極有可能入選第三批國家級文化產業示范園區創建單位。

△首鋼科幻產業園區核心區夜景（來源：北京日報）

結語

近日，國家統計局發布最新文化產業重要數據顯示，經核算，2020年全國文化及相關產業增加值為4.5萬億元，比上年增長1.3%（未扣除價格因素，下同），占國內生產總值（GDP）的比重為4.43%，比上年下降0.07個百分點。

據2021年初國家統計局發布的數據，對全國6.0萬家規模以上文化及相關產業企業調查，2020年，上述企業實現營業收入9.85萬億元。另據文旅部通報，截至2020年底，全國40家園區內已集聚文化企業10.91萬家、園區內文化企業2020年營業收入總額約1.2萬億元，其中規模以上文化企業營業收入總額7513.71億元。據此，不難看出國家級文化產業園在全國文化產業中的支撐作用。

隨著此次《意見》的出臺，以及各地對國家級文化產業園區創建的高度重視，未來幾年，關于推動文化產業園區建設的政策將陸結出臺，在企業培育、人才培養、金融服務、交流合作、宣傳推廣等方面支持力度將加大，尤其是西部地區、東北地區文化產業園區將得更多的重點支持。如何抓住新一輪國家級文化產業園區建設機遇，是擺在當前和今后一個時期的重大考題！